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自贡市科技创新人才培育实施方案

来源:   作者:   日期:2016-01-27   浏览:

为深入推进“创新自贡”建设,全面建设“五个自贡”,大力引进和培育高层次科技创新创业人才,加快建立一支高水平、高素质创新型科技人才队伍。根据国家、省中长期人才发展规划纲要、《自贡市“十三五”人才发展规划》和《自贡市“十三五” 科学创新规划》,制定本实施方案。

一、指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,深入实施“人才强市”战略,以推动我市产业发展为导向,以增强企业技术创新主体地位为核心,以加强人才自主创新能力建设为重点,进一步完善政策、创新机制、构建平台、优化环境,努力造就一支规模较大、结构合理、素质优良、充满活力的科技创新人才队伍,为我市全面创新改革驱动转型发展提供强大的人才保障和智力支撑。

二、总体目标 

以科技创新团队、科技创新创业领军人才、青年科技创新人才、科技创新苗子为重点,构建系统的科技人才培养体系。人才发展环境显著优化,人才总量快速增加,人才结构更趋合理,才效能明显提高,主导产业转型升级发展急需的科技创新人才基本得到满足。到2020年,扶持培育30个科技创新团队,30名科技领军人才, 100名40岁左右的中青年科技人才,资助200名30岁以下科技创新苗子。

三、培育对象和选拔条件 

(一)科技创新创业领军人才培引工程 

依托省“千人计划”、“天府科技英才计划”和市“双千计划”,大力培养和引进我市自主创新关键领域和重点优势产业急需的高层次科技创新创业领军人才。以国家科学技术进步奖、国家技术发明奖、省科学技术杰出贡献奖、省科学技术进步二等奖以上、市科技杰出贡献奖和科学技术进步一等奖的主要完成人和省级以上的科技创新平台的主要学术技术负责人为科技创新创业领军人才培养人选,鼓励和支持承担国家、省级重大科技项目,重点扶持一批能够在产业发展中突破关键技术、带动优势产业提升、促进高端成长性产业和先导性服务业加快发展的科技领军人才。坚持“不求所有、但求所用”的原则,着眼推动核心、关键技术突破,推行“人才+产业”、“人才+项目”模式和直接引进与柔性引进相结合的方式,实现项目与人才的有机对接。通过开辟绿色通道、强化项目资助、提供优厚待遇、给予特殊保障等措施,加大对自带项目、技术、资金的高层次科技创业领军人才的引进力度。到2020年,扶持培育30名科技领军人才。 

(二)科技创新团队培育工程 

以科技创新创业领军人才培引工程为依托,以高层次科技创新创业领军人才为核心,围绕我市确定的重要科技创新方向、优先发展领域、优势主导产业、重点科技计划项目,采取“项目+带头人+团队”的方式,选择能在行业关键技术领域取得领先水平的研究团队进行培育。充分发挥高层次科技创新创业领军人才对科技创新人才的培养、带动作用,重点扶持由高层次科技创新创业人才领衔的,在长期合作基础上形成的具有合理专业结构和年龄结构,成熟、稳定、高效的科技创新团队。积极支持科技创新团队开展对外科技交流与合作,引进人才和技术,与高校、科研院所共建合作研发平台。到2020年,扶持培育30个科技创新团队。 

(三)青年科技创新人才壮大工程 

加大科技创新人才梯队建设力度,建立人才结构与产业发展相适应的动态培养机制,发现、培养和造就青年科技创新人才。围绕青年科技创新人才基础性培养和战略性开发,依托青年基金等项目的承担着和科技成果的研发者为重点,对优秀青年科技创新人才主持的科技攻关、成果转化项目给予优先安排、重点支持。巩固用人单位青年科技创新人才培养、引进的主体地位,引导用人单位将培育青年科技创新人才纳入本单位发展战略目标,鼓励用人单位与高校、科研院所合作培养急需的、紧缺的科技创新人才。到2020年,扶持培育100名40岁左右的中青年科技人才,打造一支结构合理、素质优良的青年科技创新人才队伍。 

(四)科技创新苗子支持工程 

按照“早起步、早发现、早培养”的工作思路,通过政府投入引导,鼓励社会各方积极参与,对具有一定专业基础知识和创新创业潜质、将来能够成为优秀科技人才的苗子进行选拔和培养,提高科技创新人才培养的前瞻性和战略性,从源头促进科技创新人才梯队建设。依托高新技术产业开发区、大学科技园、特色产业基地、科技企业孵化器等平台,继续实施科技创新苗子工程专项,重点支持我市区域内的在读研究生、大学生、高中生和中职生等,围绕我市重点产业开展具有一定应用前景的科技苗子创新创业培育项目、小发明小创造项目、技术研究与开发活动项目,积极支持和鼓励申报省级科技创新苗子工程项目。完善创新创业苗子的培训、辅导体系,对创新苗子项目实施动态管理,建立专家指导创新创业制度,促进创新苗子尽快形成科学态度、情感与价值观,不断增强创新意识和创新能力。“十三五”期间,每年资助一批30岁以下富有创新精神和较强科技创新能力的科技创新苗子及团队,2020年累计资助30岁以下的科技创新苗子200名。

四、培育措施 

(一)创新科技人才评价考核机制 

构建科学合理、切实可行的科技创新人才评价体系和评价机制,根据科技创新人才所从事的工作性质和岗位,建立以研发质量和创新能力为导向、创新成果与转化并重的评价标准和方式。完善社会化科技创新人才评价制度,加大职称评定中成果转化推广绩效的权重。引导用人单位克服论资排辈、求全责备、迁就照顾、片面平衡等条条框框的制约,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的考核制度。采取分批选拔、定期考核、动态管理、优胜劣汰的办法,建立优胜劣汰的选人用人机制。 

(二)创新科技人才激励机制 

着力建立事业导向、利益驱动并重的激励机制,不断完善以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励补充的科技创新人才激励体系。修订《自贡市科学技术奖励办法》及其实施细则,延长报奖科技创新成果应用年限,扩大奖励覆盖范围,提高奖励标准;设立科技创新人才平台建设奖,对于新创建国家级高新技术企业和省级以上工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心的单位给予一次性奖励;提高发明专利和涉外专利的资助力度,对制定国家标准、行业标准的单位给予一次性奖励。优化科技计划项目经费支出结构,增加科技人员绩效支出比例;研究制定激励职务科技成果转化的措施办法,提高成果转化收益划归成果完成人及其团队的比例。引导和鼓励用人单位改革科技创新人才分配制度,实行协议工资制、项目工资制、年薪制、股权期权等多种分配形式,向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的科技创新人才倾斜。在发展混合所有制经济中,优先接受国有企业中的核心、关键科技创新人才投资占股、以科技成果作价入股或期股转实股,或给予他们股权期权等中长期激励。选择1-2家企业开展技术成果资本化试点,探索以技术创新成果作价入股的股权激励政策和分红政策。 

(三)创新科技人才配置机制 

充分发挥市场在科技创新人才配置过程中的决定性作用,完善政府引导服务、用人单位自主、人才个人主体的人才配置机制。明确科技创新人员离岗从事科技创新和成果转化活动期间及期满后的权利和义务,鼓励科研院所、高校等事业单位科技创新人员采取技术成果入股、离岗兴办企业、兼职取酬等方式面向我市主导产业进行科技创新和成果转化活动。选择1至2家科研机构、高等院校,开展科技创新人员保留身份离岗领办创办科技型企业的试点。

五、保障措施 

(一)优化科技创新人才发展环境 

依托国家高新技术产业开发区和六个省级工业园区人才特区建设试点,从科技创新人才开发机制、服务体系和综合环境等方面,先行先试创新突破,打造科技创新人才汇聚和培育的基础性公共平台。鼓励用人单位通过创建省级以上创新平台打造科技创新人才聚集中心和培养基地。落实企业研究开发费用税前加计扣除政策,支持和鼓励企业加大技术研发投入,进行产业关键共性技术攻关,实施一批重大技术研发和创新项目,为科技创新人才发展提供事业平台。引导和鼓励用人单位制定和有效实施科技人才发展战略,为科技创新人才提供良好的工作环境和必要的支撑条件,落实优秀科技创新人才出入境、住房、税收、保险、医疗、配偶就业、子女入学入托等配套服务措施。 

(二)改进科技人才发展基础工作 

提高科技创新人才培育工作的信息化水平,做好科技创新人才统计工作,建立全市统一的科技创新人才信息库和信息平台,及时发布科技创新人才的供求信息和人才政策等信息,搭建用人单位和科技创新人才之间信息化沟通交流平台。建立定期联系制度,加强与高层次科技创新领军人才的经常性联系,了解他们的研发能力、攻关课题和研发成果等方面的信息。完善科技创新人才对外合作交流制度,每年定期组织科技创新人才外出学习培训和学术交流活动。完善科技计划项目经费管理办法,优化项目资金使用方式,提高项目间接费用比重,加大绩效激励力度;科研项目的参与研究人员、聘用研究人员和科研辅助人员等均可开支劳务费。在项目立项或推荐评审时,将申报单位依托科技项目对科技创新人才的引进、培养目标作为立项或推荐评审的重要内容和考核标准,在科技计划项目结题验收时,将承担单位依托项目引进和培养科技创新人才的情况作为重要内容进行考核。 

(三)营造科技人才发展良好氛围 

在我市报刊、电视、电台等新闻媒体和互联网上向社会各界及时报道科技创新人才建设工作的进展情况,展示科技创新人才取得的优秀成果和先进事迹,打造创新创业领军人才和科技创新团队品牌。广泛宣传科技创新人才、科技创新团队对我市经济社会发展做出的重要贡献,弘扬他们的创新创业精神,在全社会形成尊重知识、关爱人才、鼓励创造、激励创新的社会舆论氛围。

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