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中共自贡市委自贡市人民政府关于深化人才发展体制机制改革推动振兴发展的实施意见

来源:   作者:   日期:2016-12-30   浏览:

为认真贯彻中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9 号)和省委、省政府《关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》(川委发〔2016〕10 号),全面落实市第十二次党代会精神,完善科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,最大限度激发人才创新创造创业活力,现就深化人才发展体制机制改革推动振兴发展,提出如下实施意见。

一、实行更具竞争力的人才集聚制度 

1.实施更加开放的高层次人才引进政策。制定《高层次人才特殊支持办法(试行)》,对来市创新创业的高层次和急需紧缺人才,根据人选层次发放安家补助和岗位激励;对来市后创新创业成效显著,入选自贡市高层次人才引进“千人计划”创业创新团队的给予 50—200 万元的资金资助,入选“领军人才” “优秀专家”的给予 5—20 万元的资金资助;对符合条件的外国专家,可给予“自贡高端引智计划”项目资助,经省、市人才、人事(外专)主管部门认定的外籍高层次人才,协助申请办理 R 字签证,或在办理居留许可时给予特殊政策照顾;符合条件的留学回国人员,可分别给予回国创业启动经费、科技活动项目择优资助经费。集中各部门政策资源,统筹给予岗位激励、培养深造、配偶安置、子女入学、医疗保健、住房保障等特殊政策,支持高层次人才创新创业。 

2.改进高层次急需紧缺人才引进方式。积极组织企事业单位参加国内外人才交流与合作,赴发达地区和知名高校集中引才。创新事业单位编制管理方式,对已制定编制标准的高等院校、公立医院等公益二类事业单位逐步实行备案制管理。符合条件的高校、科研院所、公立医院等单位可以设置特设岗位引进高层次人才,不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制。对通过组织、人力资源社会保障部门统一组团引进的高层次人才和急需紧缺专业人才,实行直接考核招聘特殊政策,实现精准才。 

3.加大企业家队伍建设力度。坚持把企业家队伍摆在人才队伍建设的战略位置,培养造就一支具有全球战略眼光、善于开拓国际国内市场、引领推动产业转型升级的优秀企业家及后备人才队伍。按照经营型、科技型、成长型建立企业家人才库,分类开展系统培训,实施国际高端化、高校精品化、企业高管常规化、政策形势专题化培训项目。高度重视企业家后备人才锻炼培养,对符合条件的国有企业中高级经营管理人才,纳入市优秀干部人才递进培养计划。充分发挥各类企业家协会、工商联、商会的桥梁纽带作用,定期举办企业家论坛、沙龙。强化企业家引导激励措施,建立市级领导联系优秀企业家制度。建立国有企业职业经理人制度,加大国有企业经营管理人才市场化选聘力度,竞争性企业原则上实行市场化选聘,功能性企业逐步提高选聘比例。 

4.梯次培养科技创新人才队伍。坚持高端引领、梯次开发、以用为本,系统实施科技创新创业领军人才、科技创新团队、青年科技创新人才、科技创新苗子培育计划。鼓励开展原创性研究和应用研发,对掌握重点产业发展关键核心技术的科研人员,经评审符合条件的给予 5—10 万元项目资金支持。支持科技创新人才创建创新平台,对新设立的市级研发机构,每户给10 万元的奖励。完善科研人员因公出国管理制度,根据因事定人的原则,积极支持科研人员开展对外交流工作。 

5.改革技术技能人才培养机制。加强技能人才培养体系建设,推广中德合作职业教育试点项目模式,实施技师培训项目,组织生产服务一线的技能人才参加技师、高级技师培训,培养产业发展所需技术技能人才。在重点产业、重点园区和重点企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地,建设一批公共实训基地,提供公益性职业技能培训服务。建立完善企业职工培训制度,按规定足额提取职工工资总额的 1.5—2.5%作为职工教育经费。健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。积极开展职业技能竞赛和优秀技能人才评选活动。 

6.完善基础教育和职业教育人才培养模式。深化教育人事制度改革,全面提高基础教育教师专业水平。深化中高等职业教育综合改革,推行校企合作、工学结合、顶岗实习的培养模式,支持园区、行业、企业与四川理工学院、四川卫生康复职业学院、自贡市职业培训学院、自贡职业技术学校等对接,积极采用“订单式”培养模式培养员工,实现人才培养与岗位需求的有效对接。大力推行“把教室建在车间,把车间建在学校”的校企共建实训基地模式,深度推进产教融合。通过协作、参股、转让、托管、租赁、捐赠等方式,引导行业、企业参与建立职业教育集团,支持中外合资合作、社会资本投资兴办职业教育机构,探索发展股份制、混合所有制职业院校,整合自贡市职业培训学院、自贡职业技术学校等职业培训资源,创建高等专科职业院校,加快建设现代职业教育体系。 

7.建设高层次人才创新创业基地。以自贡国家高新技术产业开发区为主体,依托国家级创业服务中心,积极吸纳引进国内外高端人才,探索建立与世界接轨的柔性人才引进机制,打造具有国际国内影响力的创新资源聚集地。辐射带动沿滩工业园区、富顺工业园区、贡井工业园区等,推进人才“引育管用”综合配套改革,分层分类建设一批人才优先发展试验区。

二、完善人才评价激励机制 

8.分类推进人才评价机制改革。健全职称制度体系,完善层级设置,促进职称制度与职业资格制度有效衔接。完善职称评价标准,重点考察专业技术人员的职业道德;科学评价专业技术人员研究能力,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件;突出业绩贡献,注重考核专业技术人员履行岗位职责的工作绩效、创新成果,增加技术创新、专利发明和运用、成果转化和推广、创办领办企业、标准制定等评价指标的权重。放宽海外高层次、急需紧缺和非公有制经济组织、社会组织人才学历、资历等条件限制,建立职称评审绿色通道。丰富职称评价方式,对基础研究人才以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才突出市场评价,哲学社会科学研究人才重在社会评价。推进职称评审社会化,对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列,试点依托公共人才服务机构、行业协会学会等社会组织,组建社会化评审机构。建立健全重大人才计划科学遴选、评价、考核和退出机制。改进职称管理服务方式,合理下放中级职称评审权限。 

9.放宽人才薪酬分配机制。国有企事业单位采取年薪制、协议工资制、项目工资等方式引进的高层次人才,入选市“双千计划”或省级及以上人才引进计划的,所需薪酬计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。对取得国家相应等级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗位的企业职工,可比照助理工程师、工程师、高级工程师给予相应的福利待遇。高等学校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益,按不同方式对完成和转让科技成果作出重要贡献的人员给予奖励,通过转让、许可以及作价投资取得的净收入、股份或出资比例,按不低于 70%的比例用于奖励;通过单位自行实施或者与他人合作实施的,从开始盈利的年度起连续 5 年,每年可从实施该项科技成果的营业利润中提取 5%以上的比例用于奖励。对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额,但不受当年单位工资总额限制,不纳入本单位工资总额基数。探索建立适应卫生行业特点的人才薪酬制度。 

10.加大科技人才激励力度。健全人才奖励体系,修订人才奖励评选办法,鼓励各区县、各部门加大对优秀人才奖励力度,支持和规范社会力量设立科技类奖励。对自贡市科学技术杰出贡献奖获得者,给予 30 万元的一次性奖励;对获得市科技进步奖和专利奖的项目单位,按照特等奖、一等奖、二等奖、三等奖的等级分别给予 10 万、5 万、3 万、2 万的现金奖励。科研院所、高等学校等事业单位和企业可从承担的市级各类科技计划经费中,提取劳务费作为项目组成员的劳务支出。鼓励科研人员在完成教学科研本职任务前提下,面向企业和社会承担科研项目,所获收益由个人及其团队支配,劳动报酬部分计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。开展国有企业中长期激励试点,对在技术创新和成果转化中作出重要贡献的技术人员、核心骨干,可实行股权期权激励。国有企事业单位对职务发明完成人、科技成果转化完成人及其团队的奖励,计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。

三、健全人才顺畅流动机制 

11.推动优秀人才跨领域流动。研究制定吸引社会优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。出台公务员遴选办法和事业单位工作人员选聘实施细则,修订《公务员调任实施办法》,加大从国有企事业单位调任优秀专业人才进入党政机关任职力度。启动专业技术类职位公务员聘任制试点工作,填补党政机关急需紧缺专业人才缺口。 

12.促进产学研人才双向流动。允许高等学校、科研院所等事业单位产学研人才在履行岗位职责前提下,到科技型企业兼任技术顾问并按规定获得报酬。制定出台《鼓励科技人员创办(领办)科技型企业试点的意见》,鼓励科技人员离岗创办企业,进一步放宽科技型企业准入门槛。允许高等学校、科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才担任兼职教授或创业导师,支持在高等学校兼职的企业科技人员直接参加专业技术职称评定。 

13.鼓励专业技术人才到基层一线工作。深入实施专业技术人才下基层行动,对在乡镇(街道)、村(社区)、企业生产车间、重点工程项目一线工作的专业技术人员,参加职称评定、专家推选、人才培训同等条件下优先推荐。市级机关、事业单位录(聘)用公务员和事业单位工作人员,要重点面向有 2 年及以上基层工作经历的人才倾斜。开展区县级以上单位的专家、学者到乡镇(街道)、村(社区)服务行动。 

14.增强军民人才深度融合发展。推动军民科技创新资源共享,鼓励民口科技创新平台参与军品科研生产,以民口重点实验室、技术中心等为基础,形成一批军民两用创新平台。加强军民融合科技创新人才队伍建设,依托重点园区建设一批军民融合产业基地,吸引军工单位和中省在市单位科技人才从事科技研发或创办领办高新技术企业,符合条件的纳入市“双千计划”、企业家和科技人才培养计划等给予重点支持。在各类人才奖项及科技奖评选中,优先评选为军民深度融合发展作出重要贡献的人员。

四、优化人才创新创业环境 

15.积极转变政府人才管理职能。加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥用人单位主体作用、营造良好发展环境、提供优质高效服务转变。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单,推进项目评审、人才评价、机构评估“三项改革”,推进人才管理部门减政放权。完善人力资源市场公共服务,推进人才管理法治化建设,贯彻落实省上出台的人力资源市场条例、人才开发促进条例、校企合作办学促进办法等地方性法规。 

16.建立市场化社会化的人才服务体系。建立人才需求预测机制,完善人才工作统计年报制度,每年发布急需紧缺人才需求目录指南,促进人才供需高效对接。加强与国内外知名人才中介机构和猎头公司的合作,积极发展人力资源服务产业,探索政府购买人力资源服务新机制,吸引民间资金、外资投入人才市场,积极培育专业化、国际化的人才中介机构。推进“自贡市高端人才服务中心”建设,组建自贡市高层次人才协会,整合各方面优势资源,建好“自贡人才之家”,为优秀人才在市创新创业提供优质服务。 

17.实行项目化组团式管理。将全市各类专家及优秀人才纳入人才库,实行动态管理。实施“盐都产业领军人才行动”,围绕六大战略性新兴产业、三大传统产业、三大潜力产业,在市内遴选一批、在市外引进一批专家,创建一批专家服务基地,组建一批人才创新团队,采取“首席专家+团队”的开发模式,以首席专家为核心,以岗位专家为骨干,以储备人才为辅助,打造一批熟悉市情民情、善于政策研究、具有专业化素养的智库高端人才团队,实现“一个重点产业配置一个专家团队”,为市委市政府决策咨询、产业技术攻关提供智力支持和科技支撑。 

18.加强创新创业平台建设。加快构建大众创业万众创新支撑平台,协同推进院士(专家)工作站、博士后科研工作(流动)站和创新实践基地、技能大师工作室、劳模创新工作室、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心发展,组建一批产业技术创新联盟和产业技术研究院,促进创新链、人才链与产业链无缝对接。支持重点园区和高等学校共建大学科技园、大学生创新创业俱乐部和创业园(孵化基地),建设自贡市大学生创新创业中心,大力发展众创、众包、众扶、众筹空间,打造“众创空间——创业苗圃——孵化器——加速器——产业园”全链条创业平台体系。加强跟踪服务、效果评价,对科技成果突出、产业带动性强的创新创业平台持续给予支持,建立健全运行效果差、业绩不明显的创新创业平台的退出机制。 

19.拓宽人才创业投融资渠道。各级政府要加大投入力度,保证重大人才工程实施,更好支持各类人才创新创业。建立创业项目和金融资本对接机制,定期举办人才项目对接会、投融资洽谈会、高新技术产业与风险资本对接推进会,搭建金融机构、风险投资机构与高新技术项目充分对接平台。建立创投资本接力扶持机制,设立产业投资基金、战略性新兴产业和高端成长产业投资基金、先进制造创造投资基金,引导社会资金和金融资本投资人才创业,支持科技型企业发展壮大。 

20.培育全社会创新文化。积极推广创新创业活动,定期举办创新创业大赛,大力培育创业精神和创客文化。加强优秀人才和工作典型宣传,不断强化信息搜集、策划报道和典型引领力度,营造尊重人才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失败的社会氛围,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风。

五、强化人才工作责任落实 

21.加强人才工作领导。坚持党管人才原则,强化政治引领和政治吸纳,把各类优秀人才团结凝聚到我市改革发展事业中来。党委常委会每年至少听取一次人才工作专题汇报,党政领导班子成员直接联系一名以上高层次人才,市人才工作领导小组成员单位每年开展一次专项述职,每年至少开展一次人才工作专项调研督查,每年梳理实施一批人才重大项目。 

22.完善人才工作责任体系。进一步完善人才工作运行机制,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。市人才工作领导小组负责对全市人才工作和人才队伍建设进行统筹规划、宏观指导、综合协调、督促检查,组织实施人才强市战略,研究制定中长期人才发展规划。领导小组成员单位明确“一把手”亲自抓、落实专人具体负责人才工作,统筹指导协调本系统人才队伍建设,结合行业特点推动政策机制创新,及时完成领导小组交办的工作事项。区县委书记是人才工作的第一责任人、组织部长是直接责任人,负责研究制定本区域人才规划政策,落实重大人才工程,推进人才队伍建设,保障人才发展投入,优化人才发展环境,营造人才工作良好氛围。 

23.健全人才工作述职考核制度。将人才工作作为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。建立党委(党组)书记抓人才工作述职评议考核制度,将市人才工作领导小组成员单位及各区县人才工作领导小组纳入述职范围,对应全年人才工作任务,每年专项述职,开展评议,强化述职评议结果运用。建立人才工作目标责任制,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。 

各区县、各部门要结合实际制定具体政策和措施,创造性抓好落实。中央、省在市单位按属地原则可参照本实施意见执行。

 

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