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关于鼓励科技人员创办(领办)企业试点的意见

来源:   作者:   日期:2017-12-05   浏览:

根据国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、中共四川省委、四川省人民政府《关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》(川委发〔2016〕10号)、中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发《四川省科研院所改革总体方案》和《深化科研院所改革试点推进方案》的通知(川委厅〔2016〕24号)、市委办市政府办《印发贯彻落实<中共自贡市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定>责任分工方案的通知》(自委办〔2016〕1号)等相关规定,为加快实现“推动振兴发展、决胜全面小康”战略发展目标,切实给科技人员松绑,引导他们到一线去引领发展、到科技前沿去开拓发展、到实际经营中去参与发展。现就开展我市科技人员在本市辖区内创办(领办)企业试点提出如下意见。

一、试点选择 

本次选择富顺、荣县农牧系统各1—2个科研院所单位开展试点。

二、主要政策 

鼓励科技人员离岗创办企业,进一步放宽企业准入门槛。符合条件的科研院所科技人员经所在单位批准,可带科研项目和成果、保留基本待遇在市内创办(领办)企业,3年内可保留人事关系,工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升,保留其原聘专业技术岗位等级,不影响职称评定。

三、适用范围 

(一)对象的界定 

我市农牧系统试点单位中具有中高级职称、大专及以上学历的在编在岗具有涉农专业知识的科技人员,均可申请创办(领办)企业。 

(二)创办(领办)企业的认定 

1.创办企业是指须依照《公司法》有关规定设立、并由本人担任法定代表人。 

2.领办企业是指须依照《公司法》有关规定设立、在所在企业中拥有不低于10%股份(含技术入股),并担任该企业法定代表人、董事长、副董事长、执行董事、董事、总经理、副总经理等高层领导职务。

四、组织实施 

(一)审批流程 

1.申请。由有创办(领办)企业意愿的科技人员,向所在单位提出书面申请。填写《自贡市科技人员创办(领办)企业审批表》、《自贡市科技人员创办(领办)企业计划书》、《自贡市科技人员创办(领办)业情况说明书》(详见附件)。 

2.审核。申请人所在单位及主管部门对申请人提供资料的真实性、可靠性进行初核,提出是否同意创办(领办)企业的意见。 

3.审批。审核通过的科技人员按干部人事管理权限进行审批。审批同意的,单位将《自贡市科技人才创办(领办)企业审批表》分别抄送相关部门。 

(二)离岗期间的管理 

1.离岗科技人员须与原单位签订协议,明确离岗期间和期满后的权利义务。 

2.离岗科技人员保留原聘岗位等级,不再担任相应领导职务,工龄连续计算,薪级工资按规定正常晋升,专业技术职务按规定正常晋升。 

3.原单位根据本人离岗前所聘岗位按月发放国家规定的基本工资(基本工资=岗位工资+薪级工资)。离岗科技人员在离岗期间,财政不再核拨日常公用经费、绩效工资。 

4.离岗科技人员离岗期间按规定参加机关事业单位养老保险和其他机关事业单位在编人员应当参加的社会保险。原单位按规定为其缴纳社会保险费和住房公积金,个人缴费部分由原单位代扣代缴。单位和个人缴纳社会保险费和住房公积金的征缴基数暂按本意见规定保留的待遇计算,今后国家、省有新规定的从其规定。 

5.离岗科技人员离岗期间与原单位在岗人员同等享有竞聘上岗的权利。原单位组织开展岗位竞聘的,应通知符合条件的科技人员回单位参加竞聘上岗,竞聘成功的,应终止协议并依法解除与新单位的劳动合同,返回原单位上班。接到竞聘通知后本人不参加竞聘的视为放弃。 

6.离岗科技人员依法与新的用人单位签订相应期限的劳动合同。 

7.新用人单位应按规定为离岗科技人员缴纳工伤保险。 

8.离岗科技人员年度考核和聘期考核应结合日常监管和成果评价情况,按干部管理权限由主管部门组织原单位会同新的用人单位共同组织实施。一年内成效不明显的应终止协议、责令返岗;逾期不归的,按有关规定处理。 

9. 原单位不享有离岗科技人员在创办(领办)企业期间新产生的职务科技成果所有权。 

10.离岗科技人员应当遵守法律法规和单位规章制度,对违法违纪的离岗科技人员,按照相关法律法规进行处理。 

11.离岗科技人员在离岗期间,因特殊情况愿意提前回原单位工作的,在征得新的用人单位同意后可向原单位提出申请,经审批同意后回原单位上班。 

(三)离岗期满的处置 

1.离岗科技人员应在离岗期满前1个月书面向原单位提出申请,愿返岗工作的,在聘期考核合格的基础上,向原工作单位提交在企业不再拥有股份、不再担任企业职务等证明资料,经相关部门审批后,按规定聘用岗位;对不愿返岗工作的,本人提出辞聘申请,按干部人事管理权限审批同意后,按有关规定办理辞聘手续;对逾期拒不提出申请的,按有关规定与其解除聘用合同。 

2.返回原单位工作的离岗科技人员,创办(领办)时间与之前时间合并计算为本单位工作年限及专业技术职务任职资格年限。 

3.对与原单位终止解除聘用合同继续留在创办(领办)企业工作的,之前的工作年限按相关政策规定计算,已参加的社会保险和住房公积金按规定办理关系转移接续手续。 

(四)其它激励 

1.鼓励离岗科技人员申报科研课题,同等条件下优先给予经费支持。 

2.在我市创办(领办)企业取得突出成效、在科技成果转化中贡献突出的离岗科技人员,可破格推荐评聘相应专业技术职称,并在同等条件下优先推荐评选享受国家政府津贴人员、省有突出贡献的优秀专家、省学术和技术带头人及后备人选。 

3.支持科技人员以知识产权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资创办公司;鼓励引导新创办(领办)的企业注册商标,利用商标进行质押贷款,解决企业融资难问题。对已有注册商标的企业,积极帮助、指导其打造品牌,申报知名商标、著名商标及驰名商标。 

4.符合条件的企业可享受我市相关优惠政策。

五、工作步骤 

(一)准备动员阶段(2017年1月底前) 

制定《自贡市关于鼓励科技人员创办(领办)企业试点的意见》。(牵头单位:市人力资源和社会保障局;责任单位:市委组织部、市委编办、市农牧业局、市科技局、市财政局、市工商局)。加强政策宣传,鼓励试点区县涉农事业单位符合条件的科技人员积极投身农业创新创业,制定实施方案。(责任单位:荣县、富顺县县委和人民政府) 

(二)启动实施阶段(2017年3月底前) 

努力形成农业科技人员创新创业的良好环境和发展格局,确保农业科技人员创新创业取得实效。(责任单位:荣县、富顺县县委和人民政府) 

(三)总结提升阶段(2017年6月底前) 

对农业科技人员创新创业工作进行经验总结和问题分析,修订完善政策措施和工作机制,更好地推动全市科技人员创新创业。(牵头单位:市科技局;责任单位:市委组织部、市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农牧业局、市工商局,荣县、富顺县县委和人民政府)

六、工作要求 

各有关部门要密切配合、通力协作、共同推进。加强对科技人员创新创业的支持、指导和服务。要在项目安排上给予倾斜,服务农业科技人员创新创业。通过政策鼓励、项目支持、强化服务,激发科技人员的创新创业活力,营造良好的干事创业环境。

七、附则 

(一)本意见自公布之日起执行,今后国家、省、市出台新的政策与本意见发生冲突或不适宜新形势的情况下,可作出修改或终止执行。 

(二)本意见由市委组织部、市委编办、市科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农牧业局、市工商局按职责负责解释。

 

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