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关于深化职称制度改革激发人才创新创业活力的实施意见

来源:   作者:   日期:2018-12-21   浏览:

为深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于深化职称制度改革的实施意见》(川委办〔2018〕13 号)和市委、市政府印发的《关于深化人才发展体制机制改革推动振兴发展的实施意见》(自委发〔2016〕35 号)精神,深化我市职称制度改革,激发人才创新创业活力,现结合我市实际提出如下实施意见。

一、总体要求 

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“三个加快”发展定位,立足服务人才强市和创新驱动发展战略,遵循人才成长规律,把握职业特点,以职业分类为基础,以科学评价为核心,以促进人才开发有效使用为目的,坚持服务发展激励创新、遵循规律科学评价、问题导向分类推进、以用为本创新机制的原则,通过 3 年时间,全面完成各系列(专业)评价标准修订完善工作;通过 5 年时间,基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务优化的职称制度,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡提供有力支撑。

二、健全职称制度体系 

(一)完善专业设置和层级设置。在按国家统一要求,保持现有职称系列总体稳定基础上,积极探索设置彩灯设计、视觉传达设计、现代物流等职称专业,满足我市重点、优势产业领域专业技术人才的职称评价需要。各职称系列均设置初级、中级、高级职称。目前未设置正高级职称的系列均设置到正高级,以拓展专业技术人才职业发展空间。 

(二)促进职称制度与职业资格制度相衔接。按照国家规定的职称与职业资格对应关系,专业技术人才取得相关职业资格即可按规定聘任相应系列和层级的职称,并作为申报高一级职称的条件。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定。 

(三)促进职称制度与人事人才政策相结合。推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接,促进专业技术人才加快知识更新。推进职称制度与岗位聘用制度相衔接,对全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位,一般应在岗位结构比例内开展职称评审。建立事业单位岗位动态调整机制,合理设置专业技术岗位数量和岗位结构比例。对不实行岗位管理的单位,以及通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业,可采用评聘分开方式。完善职称竞聘上岗机制,健全考核制度,强化聘后管理,打破职称聘任“终身制”,在岗位聘用中实现人员能上能下。

三、完善职称评价标准 

(四)突出德才兼备、以德为先。把品德特别是职业道德放在专业技术人才评价的首位,倡导科学精神,强化社会责任,坚守道德底线。用人单位通过个人述职、考核测评、民意调查等方式全面考察专业技术人才的职业操守、从业行为。完善诚信承诺和失信惩戒机制,对在申报评审各阶段查实的学术、业绩、经历造假等弄虚作假行为,实行“一票否决”,对通过暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。 

(五)突出能力水平评价。以职业属性和岗位需求为基础,分系列修订职称评价标准,实行基本标准、地区标准和单位标准相结合,注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性,突出对创新能力的评价。合理设置职称评审中的论文和科研成果条件,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。对实践性、操作性强,研究属性不明显的职称系列,可不作论文要求;推行代表作制度,重点考察研究成果和创作作品质量,淡化论文数量要求;可将专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历、调研报告、决策咨询报告等作为评价专业技术人才学术技术水平的依据。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求,由用人单位自主确定。 

(六)突出实干实绩要求。强化专业技术人才的业绩水平和实际贡献评价,注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作业绩、创新成果,增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重,将取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。在本专业领域取得重大创新,或在本专业领域取得发明专利、研发出新产品和新工艺等创新成果,或自主创业或领办企业取得突出业绩的,以及为经济社会发展作出突出贡献的,可适当放宽条件参加职称评审。

四、创新职称评价机制 

(七)丰富职称评价方式。完善以同行专家评审为基础的业内评价机制,基础研究人才评价以同行学术评价为主,应用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价。灵活采用考试、评审、考核认定、个人述职、面试、实践操作、业绩展示等评价方式开展评价,推进职称评审答辩制度;有条件的行业可开展专业水平能力测试,采用考试与评审相结合的方式,提高职称评价的针对性和科学性。 

(八)拓宽职称评价范围。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,在我市工作的专业技术人才〔含港澳台专业技术人才、持有外国人永久居留证的外籍人才或经省人才、人事(外专)主管部门认定的外籍高层次人才〕均可按单位属地原则按规定申报评审职称;自由职业等无工作单位的专业技术人才可按工作属地原则通过档案托管的市内公共人才服务机构申报评审职称。公务员不得参加职称评审(国家另有规定的除外)。 

(九)建立职称评审“绿色通道”。入选国家、省“千人计划”、市“双千计划”的高层次人才,可打破常规、简化手续,申请认定相应职称。经组织选派参与援藏、援彝、灾区援建等对口支援的专业技术人才,符合相关条件的,可提前 1 年申报高一级职称。经组织选派参加精准扶贫、招商引资、重点项目建设等重点工作的专业技术人才,选派期间运用专业知识取得的工作业绩可作为职称评审的依据。按照相关规定,经批准离岗创业和兼职的专业技术人才,期间可在原单位正常申报职称,创业或兼职期间取得的与本专业相关的业绩成果均可作为职称评审的依据。 

(十)支持产业人才参加职称评价。在非公有制企业工作的全日制院校毕业生,可由所在单位或档案托管的市内公共人才服务机构进行初定专业技术职务,也可按照大专毕业工作满 7 年、本科毕业工作满 5 年、硕士学位研究生毕业工作满 1 年直接申报中级职称。对原已获得经济、工艺美术、工程技术(不含国家已实行准入制的专业)等非公有制专业技术称号人员,可适当放宽条件,经评审确认为相应的专业技术职称。打通工程技术领域高技能人才与专业技术人才职业发展通道,符合条件或获得市级及以上技能大赛奖励的高技能人才,可参加工程系列专业技术人才职称评审;符合条件的工程系列专业技术人才,可申报技能人才职业资格。技工院校全日制高级工班、预备技师(技师)班毕业生参加职称评审,可分别按照大专、本科学历对待。 

(十一)给予基层人才倾斜政策。在教育、卫生、农业、工程等系列建立完善“定向评价、定向使用”(以下简称“双定向”)的基层专业技术职称制度,所评职称在基层有效。基层事业单位“双定向”的中高级专业技术岗位实行总量控制,不占地方专业技术中高级结构比例。在基层工作的普通高校毕业生,首次申报评审职称可提前 1 年;在基层工作累计满 15 年的专业技术人才,可降低一个学历等次申报评审中级职称;累计工作满 25 年的,可降低一个学历等次申报评审高级职称。探索基层累计工作满年的专业技术人才,在聘用同一层次上一级岗位时不受岗位比例限制。

五、改进职称管理服务方式 

(十二)持续推进职称评审社会化。坚持职称评审社会化改革方向,建立健全“个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督”的社会化评审机制,着力建设更具专业性、规范性、公正性的社会化评审机构,满足各类用人主体、专业技术人才职称评价需求,更好服务全市经济社会事业发展。加强职称社会化评审工作统筹协调,分类推进主要职称系列评定工作。加强职称社会化评审专家库建设,完善职称社会化评审委员会管理办法,切实加强职称社会化评审监督管理工作。突出职称评审公益性,严禁社会组织以营利为目的开展职称评审。 

(十三)承接和下放职称评审权限。对我市发展优势明显、专业人才集中、创新能力突出的行业,积极向省级有关单位申请下放相应系列的副高级职称评审权限。做好已下放我市的中小学校教师、中专教师系列副高级职称评审承接工作。向条件允许的区下放中级职称评审权限。支持自贡高新区及各产业园区根据产业发展需要,开展职称评审工作。按权限向高校、职业院校、科研院所、大型企业下放单位主体系列的职称评审权限。对于开展自主评审的,政府不再审批评审结果,改为事后备案管理并加强监管。 

(十四)完善职称公共服务体系。以“互联网+人力资源”为依托,按照“分级分类开展评审+统一网上评审平台”的思路,完善专业技术人才及职称管理信息系统,积极推行职称申报评审“一站式”服务,实现职称网上申报、审核、评审、结果公示和查询,为专业技术人才参加职称评审、各单位开展职称评审提供更加优质的公共服务。简化职称申报手续和审核环节,取消不必要的证明和材料。完善职称证书管理办法,优化办理程序,缩短办理时限。加强职称区域合作,积极推进跨区域职称互认。 

(十五)强化职称评审监督管理。构建政府监管、单位(行业)自律、社会监督的职称评审综合监管体系。完善职称评审委员会核准备案管理制度,探索建立评审专家跨区域交流评审机制。完善职称评审管理监督办法,规范职称评审工作程序和规则,严禁利用职务之便在职称评定中谋取利益。建立职称评审公开制度,实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度,建立复查、投诉机制,加强对评价全过程的监督管理。加强对自主评审工作的监管,对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的,暂停自主评审工作直至收回其评审权。

六、强化职称改革组织保障 

坚持党管人才原则,切实加强党委、政府对职称工作的统一领导。组织部门要把职称制度改革作为人才工作的重要内容,在政策研究、宏观指导等方面发挥统筹协调作用。人力资源社会保障部门要会同行业主管部门负责职称政策制定、制度建设,修订完善评价标准,加强监督检查和工作评估。职称考试评价机构负责组织开展职称评价日常工作。

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