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“盐都百千万英才计划”实施办法

来源:   作者:   日期:2019-04-25   浏览:

第一章  总  则


第一条  为贯彻党的十九大和省第十一次党代会、市第十二次党代会精神,落实《四川省引进海内外人才“千人计划”实施办法》(川组通〔2017〕12号)、《四川省“天府万人计划”实施办法》(川组通〔2018〕21号)以及《自贡市“十三五”人才发展规划》(自委办〔2016〕44号),适应自贡老工业城市转型升级示范区和国家文化出口基地建设需要,加快引进培养造就一支振兴发展急需紧缺的高层次人才队伍,现就实施“盐都百千万英才计划”制定本办法。

第二条  主要目标。从2019年起至2028年,围绕我市产业发展和自主创新需求,采取分层分类遴选方式,重点支持引进100名(个)左右的领军人才(团队),重点遴选支持1000名(个)左右的盐都领军人才(团队),示范带动各相关部门、各区县支持培养引进10000名高层次人才及急需紧缺人才。

第三条  基本原则。坚持党管人才、统筹推进原则,形成组织部门牵头抓总,各职能部门分工合作,全市上下贯通、衔接配套的人才引进培养体系;坚持围绕中心、服务发展原则,紧紧围绕老工业城市转型升级、振兴发展需要集聚优秀人才;坚持高端引领、分类实施原则,不断优化人才队伍结构提升我市自主创新能力和发展竞争力;坚持创新机制、激发活力原则,积极营造有利于人才作用发挥、促进人才创新创业的良好环境。

 

第二章  工作机制

 

第四条  “盐都百千万英才计划”在市委、市政府以及市人才工作领导小组领导下开展,市委组织部(市人才办)负责具体统筹实施。各相关部门(单位)、各区县要明确机构和人员,负责与市委组织部(市人才办)工作衔接,推进本地区、本部门、本系统的高层次人才引进培养工作。

第五条  各具体项目组织实施:

“百人计划”:支持引进100名(个)左右的领军人才(团队),设领军人才、领军团队、青年拔尖人才3个项目,由市委组织部(市人才办)具体负责实施。

“千人计划”:遴选支持1000名(个)左右的盐都领军人才(团队),设盐都创新创业领军团队、盐都创新领军人才、盐都创业领军人才、盐都文化领军人才、盐都教育领军人才、盐都卫生领军人才、盐都农业领军人才、盐都金融领军人才、盐都工匠、盐都科技菁英、盐都创业菁英、盐都文化菁英、盐都学术技术带头人、盐都学术技术带头人后备人选,共14个项目,其中:盐都创新创业领军团队,由市委组织部(市人才办)具体负责实施;盐都创新领军人才、盐都创业领军人才、盐都科技菁英、盐都创业菁英,由市科技局具体负责实施;盐都文化领军人才、盐都文化菁英,由市委宣传部具体负责实施;盐都教育领军人才、盐都卫生领军人才、盐都农业领军人才、盐都金融领军人才,分别由市教育体育局、市卫生健康委、市农业农村局、市金融工作局具体负责实施;盐都工匠、盐都学术技术带头人、盐都学术技术带头人后备人选,由市人力资源社会保障局具体负责实施。

“万人计划”:示范带动各相关部门、各区县培养引进10000名左右的高层次人才及急需紧缺人才,主要包括:优秀科技人才、优秀创业人才、优秀文化人才、优秀教育人才、优秀卫生人才、优秀农业人才、优秀金融人才、优秀社工人才、优秀技能人才、优秀返乡创业人才等项目(分别由市科技局、市委宣传部、市教育体育局、市卫生健康委、市农业农村局、市金融工作局、市民政局、市人力资源社会保障局等部门具体组织实施),以及各区县引进培养的各类高层次及急需紧缺人才。

根据我市经济社会发展和人才队伍建设需要,经市人才工作领导小组批准,可调整、增设计划项目。

 

第三章  引进(遴选)计划及条件

 

第六条  “百人计划”:共计划支持引进100名(个)左右个人(团队),每年支持引进1批,每批10名(个)左右。

——领军人才。主要支持引进我市创新驱动发展急需的科技创新创业领军人才、高级管理人才,一般应取得副高级及以上职称或硕士研究生及以上学历,具有3年以上市外工作经历并取得突出业绩,且符合以下条件之一:

(一)我市推动产业结构调整和转型升级急需紧缺的战略性、领军型人才。

(二)在市外知名学校、科研院所、医疗卫生机构担任副教授或相当职务的专家、学者。

(三)在国际国内知名企业、金融机构、国际组织中担任中层及以上职务的经营管理人才和科技领军人才。

(四)拥有自主知识产权和发明专利,具有海外自主创业经验,熟悉相关领域和国际规则的创业人才。

——领军团队。主要支持引进以企业为主体,以团队带头人为核心,以转化科技成果为支撑,能有效促进我市产业转型升级的高层次创新创业人才群体,且符合以下条件:

(一)团队创新创业领域符合我市重点优势产业、战略性新兴产业发展方向。

(二)团队带头人一般应是“盐都百千万英才计划”中的“百人计划”引进人才,与“百人计划”相当及以上层次的引进人才,或取得副高级及以上职称或硕士研究生及以上学历、并具有3年以上市外工作经历并取得突出业绩的人才;团队带头人应是企业主要创办人或企业核心技术所在领域的领军人物。

(三)团队核心成员中应有5名以上的高层次人才,其中,在海内外知名学校院所、医疗卫生机构曾聘为副高级及以上职称或担任知名公司中层及以上职位的,一般不少于3名。

(四)所创办企业核心技术具备较强竞争力,能在较短时间内取得突破性发展或引领带动形成新的产业增长点;或创新项目能迅速填补我市空白,已在市内企业进行有效转化,具有产业化发展前景。

(五)所在区县及产业园区从政府资助、创业扶持、创新支持等方面给予配套,为团队建设创造良好条件。

——青年拔尖人才。主要支持引进年龄在45周岁以下,取得副高级及以上职称或硕士研究生及以上学历,在市外知名学校、科研院所、医疗卫生机构、企业有2年以上正式工作经历,具有成长为我市该领域领军人才潜力的青年人才。

第七条  “千人计划”:共计划遴选支持1000名(个)左右,要求拥护中国共产党的领导,具备良好的政治素质,坚持中国特色社会主义,弘扬爱国奋斗精神,积极服务推动老工业城市转型升级示范区和国家文化出口基地建设。

——盐都创新创业领军团队,按实际情况进行遴选支持。基本条件:团队创新创业领域符合我市重点优势产业、战略性新兴产业发展方向,团队核心技术在所在领域具备较强竞争力,具有产业化发展前景,能够引领带动产业发展壮大或形成新的产业增长点,已在市内企业进行有效转化,已产生并将持续产业重大经济效益和社会效益。

——盐都创新领军人才项目,计划支持70名,每年1批,每批7名左右。基本条件:主持市级及以上重大科研任务、领衔创新团队、领导创新基地和重点学科建设的科技人才,其研究成果具有重大创新性和产业转化前景或重大应用价值。

——盐都创业领军人才项目,计划支持70名,每年1批,每批7名左右。基本条件:运用自主知识产权创办科技型企业的科技人才,或具有优秀经营管理才能的高级管理人才,其创业项目符合我市重点优势产业、战略性新兴产业发展方向并处于领先地位,具有高成长性和产业化前景。

——盐都文化领军人才项目,计划支持20名,每2年1批,每批4名左右。基本条件:具有开拓创新精神,在哲学社会科学、新闻出版、文化艺术、文博事业、文化产业、国际文化交流合作及“盐龙灯食”特色品牌打造等领域取得重要成果、作出突出贡献,知名度较高,社会影响力较大。

——盐都教育领军人才项目,计划支持50名,每2年1批,每批10名左右。基本条件:长期从事一线教学工作,为人师表、师德高尚,对教育思想和教学方法上有重要创新,教学成果、培养学生等方面贡献突出,在教育领域和社会享有较高声望。

——盐都卫生领军人才项目,计划支持40名,每2年1批,每批8名左右。基本条件:长期从事临床工作,医术精湛、医德高尚,为重大疾病预防、诊治和医学科技创新、学科专业发展等方面作出突出贡献,在医疗卫生领域和社会享有较高声望。

——盐都农业领军人才项目,计划支持30名,每2年1批,每批6名左右。基本条件:长期在农村基层和农业生产一线工作服务,在农业新产品新技术的研发推广、农业生产等方面业绩突出,为农民增收致富、脱贫奔康作出突出贡献,在本行业和全社会具有较大影响。

——盐都金融领军人才项目,计划支持20名,每2年1批,每批4名左右。基本条件:具有全球视野、通晓国际规则、熟悉金融运作、善于金融创新,在金融理论研究、金融创新产业化中取得重大成果,为自贡金融发展作出重要贡献的战略领军人才和高级管理人才。

——盐都工匠项目,计划支持50名,每2年1批,每批10名左右。基本条件:具有高超技艺和精湛技能,长期在企业和一线岗位工作,为企业新技术、新工艺、新产品的研发和革新作出突出贡献,或掌握民间传统技能、绝招绝技的知名技艺人才,其技能技艺在本行业领域处于领先水平,行业影响力和知名度高。

——盐都科技菁英项目,计划支持80名,每年1批,每批8名左右。基本条件:年龄45周岁以下,一般应取得硕士学位或副高级职称,在自然科学、工程技术等重点领域崭露头角,具有较高的科学研究和技术创新潜能,为所从事科研领域同龄人中的拔尖人才。符合条件的教育卫生人才、技能人才、农村实用人才等也可申请纳入。

——盐都创业菁英项目,计划支持80名,每年1批,每批8名左右。基本条件:年龄45周岁以下,运用自主知识产权创办企业的科技人才,或具有较强经营管理才能的青年企业家,创业项目符合我市重点优势产业、战略性新兴产业发展方向。

——盐都文化菁英项目,计划支持40名,每2年1批,每批8名左右。基本条件:年龄45周岁以下,一般应当取得硕士学位或副高级职称,在哲学社会科学、新闻出版、文化艺术、文博事业、文化产业、国际文化交流合作及“盐龙灯食”特色品牌打造等领域具有较强的创新发展能力。

——盐都学术和技术带头人,计划支持150名,每2年1批,每批30名左右。基本条件:学术和技术水平处于省内外先进或市内领先地位,能够开辟本学科、专业或研究领域新的发展方向,能够提出战略性、前瞻性、创造性的研究构想,能够引领原创性重大理论与实践问题的研究和关键领域攻关。

——盐都学术和技术带头人后备人选,计划支持300名,每2年1批,每批60名左右。基本条件:年龄45周岁以下,应当取得副高级及以上职称或硕士研究生及以上学历,具有本学科、专业或研究领域系统的基础理论和专业知识,对本学科、专业或研究领域的发展动向有一定的预见性,已取得一定的学术技术成果,发展潜力较大。

第八条  “万人计划”:由市科技局、市经济和信息化局、市委宣传部、市教育体育局、市卫生健康委、市农业农村局、市金融工作局、市民政局、市人力资源社会保障局等部门具体组织实施,遴选支持优秀科技人才500名、优秀创业人才500名、优秀文化人才400名、优秀教育人才1200名、优秀卫生人才1000名、优秀农业人才400名、优秀金融人才100名、优秀社工人才100名、优秀技能人才800名、优秀返乡创业人才100名,合计5100名;由各区县遴选支持、支持引进高层次及急需紧缺人才5000名以上(其中高新区400名,四区各700名,富顺县、荣县各900名)。

第九条  对特别优秀、自贡发展急需紧缺的人才(团队),可采取一人一策、一事一议方式引进。对遴选支持的盐都科技菁英项目、盐都创业菁英项目入选者,管理期满并在市取得突出业绩的,可对应申报盐都创新领军人才、盐都创业领军人才项目。

 

第四章  申报评审程序

 

第十条  申报评审工作采取统一部署、分头实施、统一命名的方式进行,即:由市委组织部(市人才办)部署“百人计划”“千人计划”年度总体安排,各具体负责实施部门分别就各项目作出具体安排,各区县各部门组织申报,各具体负责实施部门组织评审,市委组织部(市人才办)审核并经公示、报批后印发入选名单。“万人计划”由各相关部门、各区县自行部署实施。

第十一条  具体实施程序为:

(一)工作部署。每年初,市委组织部(市人才办)对“百人计划”“千人计划”全年申报评审工作进行总体安排,各相关部门分别制发各项目申报通知,明确申报评审工作的目标任务、标准条件、申报程序、时间进度和工作要求等。

(二)推荐申报。各区县、各部门和用人单位根据各项目申报通知要求,按属地管理和行业归口推荐的原则,分头开展推荐申报工作。

(三)组织评审。各相关部门对项目申报人选(团队)进行资格审查,组织专家评审委员会开展评选,遴选提出拟入选名单报市委组织部(市人才办)。

(四)审核公示。市委组织部(市人才办)对“百人计划”“千人计划”拟入选名单进行审核和公示。

(五)审批命名。拟入选名单经公示无异议,并报市人才工作领导小组及市政府常务会、市委常委会审批后,以市委市政府名义进行命名。

 

第五章  支持政策

 

第十二条 “盐都百千万英才计划”的“百人计划”“千人计划”入选者在工作、生活等方面享受下列特殊支持政策:

(一)资金资助。对“百人计划”领军人才,给予每人20万元资助;领军团队,给予不低于50万元的资金资助,其中对科技含量高、发展前景广阔的团队最高可给予300万元资金资助,对经评估具有重大产业化前景的战略发展项目可集成政策资源给予最高2000万元综合资助;青年拔尖人才,给予每人10万元资助。对“千人计划”盐都创新创业领军团队,给予不低于50万元的资金资助,其中对科技含量高、发展前景广阔的团队最高可给予300万元资金资助;盐都创新领军人才、盐都创业领军人才、盐都文化领军人才,给予每人10万元资金资助;盐都教育领军人才、盐都卫生领军人才、盐都农业领军人才、盐都金融领军人才、盐都工匠、盐都科技菁英、盐都创业菁英、盐都文化菁英,给予每人5万元资金资助;盐都学术技术带头人,在管理期内给予500元/月的岗位激励。资助资金主要用于创新研究、团队建设、合作交流等,由同级财政统筹安排解决,用人单位可结合实际匹配适当经费支持。

(二)团队建设。支持所在单位为入选者组建创新创业团队,鼓励入选者自主选择科研方向、牵头组建团队、开展重大原创性研究和应用研发,赋予其充分的人财物支配权、技术路线决策权。所在单位应根据任务和岗位需要,为入选者引进配备团队成员和助手。对引进人才单位未设置相应等级岗位的,可采取特设岗位聘用,不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。

(三)项目支持。鼓励支持入选者承担市级及以上科技计划及各类项目,相关部门在同等条件下优先立项、优先推荐。对我市经济、科技发展具有战略意义或研发项目产业化前景巨大的,经有关部门审批,可专门立项,以特别项目形式给予支持。扩大横向纵向项目经费使用自主权,入选者及团队所获得的劳务报酬和绩效奖励,由主管部门专项据实核增,计入当年单位绩效工资总额,不作为绩效工资总额基数。

(四)平台支持。入选者及其团队申报企业技术中心、院士(专家)工作站等平台时,相关部门给予支持倾斜。有关部门应注重吸收入选者参与国家、省重大项目咨询、重大科研计划和行业标准制定、重点工程建设等工作。积极发挥产业基金引导作用,鼓励支持入选者创新创业。

(五)成果转化。鼓励入选者通过自行转化、转让、许可、作价入股、约定职务科技成果权属等方式在市转移转化职务科技成果,科研人员职务科技成果转化的收益,按规定划归成果完成人及其团队部分,不纳入绩效工资管理。支持入选者离岗创办领办科技型企业,对职务科技成果以股份或出资比例等股权形式转化的个人奖励,符合条件的按规定享受个人所得税优惠。鼓励金融机构为入选者创办企业优先提供融资担保等支持政策。

(六)岗位职称。鼓励所在单位选聘入选者担任首席科学家、首席研究员、首席工程师、首席技师。对青年拔尖人才入选者,可按规定破格参加高级专业技术职务任职资格申报和评审。允许入选者经所在单位同意,到科技型企业兼职并按规定取得相应报酬或奖励。

(七)薪酬待遇。鼓励事业单位在绩效工资分配中对入选者给予薪酬激励,领军人才、盐都领军人才入选者绩效工资可在核定绩效工资总量时单列,并根据人才使用情况专项调整。鼓励企业对入选者实行年薪制、协议工资制、项目工资等,支持未上市国有科技型企业按规定对入选者开展股权和分红激励。

(八)住房保障。统筹采取人才公寓、购房补贴、安居补贴、住房公积金等方式,多渠道多形式为符合条件的入选者提供住房保障。支持人才集聚的企事业单位和产业园区利用自身存量用地,建设不超过项目总建筑面积15%的单位租赁房等配套基础设施,符合相关政策规定的可采用划拨方式供地。鼓励各区县布局建设一批拎包入住式的人才公寓。鼓励区县、产业园区和企业向人才提供租房补贴,探索支持引进高层次人才住房公积金政策。对贷款购买自住用房的,有条件的区县、单位可提供相应的房贷贴息等。

(九)医疗和子女入学。入选者在市属三级医院就医,可享受“绿色通道”优先服务,免挂号费、免挂号排队;可享受预约专家诊疗服务;住院期间可自主选择诊疗组。入选者子女,在就读小学到普通高中期间,可在城区学校行使自由选择权1次。

(十)培训休假。各区县和有关主管部门每年有计划地选派入选者到知名大学、研究机构和企业开展学习考察,到各级党校和干部学院开展学习培训,优先支持参加重要学术交流活动、赴外研修访问。市委组织部、市人力资源社会保障局每年组织部分人员进行疗养休假,各区县和有关主管部门应组织相应的疗养休假活动。

(十一)评选激励。优先推荐入选者申报国家、省人才计划。对代表性强、贡献突出的海内外高层次人才,积极推荐参与决策咨询,担任党代会代表、人大代表、政协委员。

(十二)绿卡服务。对入选者发放人才绿卡,持卡享受政务服务全程带办、免费乘坐市区公共交通工具、优先办理车驾业务、免费参观博物馆、免费在公共图书馆借阅图书等服务事项。

 

第六章  管理服务

 

第十三条  建立动态管理机制。“盐都百千万英才计划”的“百人计划”“千人计划”入选者,以及自贡市高层次人才“双千计划”入选者,按4年周期进行管理,管理期满后由市委组织部(市人才办)会同有关单位进行考核,考核合格的可纳入第二个管理周期,第二个管理周期可由所在单位给予最高600元/月的岗位激励(市学术技术带头人及后备人选管理期满后,可再次被推荐、评定管理,再次推荐、评定管理与首次相同)。入选者在市内转换工作单位的,经市委组织部(市人才办)审核同意,资助经费一并流转;调离自贡的,资助经费视合同履行情况部分或全部收回。对弄虚作假骗取入选资格,或违反职业道德、学术不端造成不良社会影响的,或触犯国家法律法规的,取消本人入选资格,不再保留相应工作生活特殊待遇,获得的资助资金依法予以追回。

第十四条  加强资助资金监管和绩效评价。各具体负责实施部门承担资金监管的主体责任,市委组织部(市人才办)会同财政、审计等部门加强对资助资金使用情况的检查、监督。用人单位应单独建账核算,确保专款专用,不得以任何理由和方式截留、侵占或挪用。对虚报冒领、套取骗取、挤占挪用等各种违规违纪行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定严肃处理处罚,并追回财政资助资金。对涉嫌严重违纪或违法犯罪的,按规定移送监察机关或司法机关处理。

第十五条  加强联系服务。定期举办专家国情党情考察研修班,经常性开展联谊交流、咨询服务、走访慰问等活动,支持各区县、重点园区建设创新创业服务平台,为入选者提供优质服务。对入选者工作岗位发生变化、取得重大成果、患严重疾病等方面情况,所在单位要及时报告。

 

第七章  附  则

 

第十六条  各相关部门负责研究制定具体项目评选方案。各区县结合实际调整制定实施相应的高层次、急需紧缺人才培养引进支持计划。

第十七条  本办法自发布之日起实施,由市委组织部(市人才办)会同有关部门负责解释。自贡市人才工作领导小组制发的《关于实施自贡市高层次人才“双千计划”的通知》(自人才〔2014〕1号)废止。

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