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关于加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军的实施意见

来源:   作者:   日期:2018-03-28   浏览:

技能人才是人才队伍的重要组成部分。加强技能人才队伍建设,对完善我市人才结构、促进企业技术创新和工艺改造、推动产业结构调整和转型升级具有重要作用。为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军的意见》(川委办〔2017〕29 号),市委、市政府印发的《关于深化人才发展体制机制改革推动振兴发展的实施意见》(自委发〔2016〕35 号)以及市委印发的《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》(自委发〔2015〕18 号)精神,加强技能人才队伍建设,加快培养造就支撑自贡老工业城市转型发展的能工巧匠和高素质产业大军,经市委、市政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求 

(一)指导思想和基本原则。深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立科学人才观,遵循社会主义市场经济规律和技能人才成长规律,以服务全面创新改革试验、服务产业转型发展为导向,以深化人才发展体制机制改革为路径,以壮大技能人才队伍、激发技能人才活力为重点,加快培养造就一支规模宏大、结构合理、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍,为推动老工业城市产业转型升级提供坚实支撑。坚持贴近产业、服务发展,深化改革、创新机制,高端引领、整体开发的技能人才队伍建设基本原则。 

(二)目标任务。到 2020 年,全市技能人才总量从 2016 年的 13.67 万增加到 18.5 万,高技能人才占技能人才比例从16.53%提高到 25%,技能人才供给基本适应一二三产业结构调整变化;围绕先进制造业、传统优势产业、现代服务业等领域培育急需技能人才,聚集重点产业建成一批技能人才培训基地,技能人才素质明显提升、作用充分发挥,对产业转型发展形成有效支撑。到 2025 年,技能人才总量和高技能人才数量更加适应产业发展需要,技能人才队伍对产业转型升级形成有力支撑。

二、夯实技能人才培养平台 

(三)大力发展职业院校。对接全市产业布局和技能人才需求,加强市级统筹,调整优化职业院校布局结构,打破招生壁垒,扩大招生规模,满足地方企业对人才数量的需求,做大做强中等职业学校;人力资源社会保障和教育体育部门按职能职责分别做好技工院校和其他中职学校的相关工作;民办职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受有关教育、财税、土地、金融等支持政策。落实中职学校免学费政策和职业院校国家助学金资助政策,鼓励更多初高中毕业生接受职业教育。发展高级技工学校、技师学院。加强中高职教育衔接,提高全市中职学校毕业生升入高职院校比例。探索发展本科层次职业教育,积极支持四川理工学院建设高水平综合应用型大学,培养更多高素质复合型应用型人才。以自贡老工业城市产业转型升级示范区建设为契机,加快创建综合性高等职业学院。支持职业院校引进国(境)外优质教育资源,继续推进中德合作职业教育试点项目,推动项目本土化。 

(四)发展职业培训机构。鼓励行业、企业、社会组织、个人根据产业结构调整方向及市场需求举办民办职业培训机构,建立从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业技能培训体系。民办职业培训机构在师资力量培养、就业信息服务、政府购买服务等方面,依法享受与公办职业培训机构同等政策支持。对办学质量高的民办职业培训机构,财政采取安排项目方式给予扶持。 

(五)健全校企合作平台。推进教育链和产业链深度融合,引导职业院校与行业、企业共建技能人才培养和技术研发平台,推广“校中厂”“厂中校”等联合办学模式,强化在师资力量、场地设备、工艺创新等方面的合作。企业接受实习生的合理支出,按国家有关规定在计算应纳税所得额时扣除;对职业院校全日制学生顶岗实习的,由同级财政给予接收企业每生 200—600 元/月补贴。支持企业高技能人才到职业院校、职业培训机构担任专(兼)职教师并获得合法报酬。鼓励重点企业、职业院校、社会组织共建职业教育集团,探索发展股份制、混合所有制职业院校。

三、提高技能人才培养质量 

(六)改善职业教育办学条件。建立职业教育经费稳定投入机制,严格落实地方教育费附加收入用于职业教育比例不低于30%的政策和职业院校生均拨款制度。建设由政府主导的市、县两级公共实训基地,面向职业院校、职业培训机构、行业、企业及个人提供公益性实训服务。鼓励职业院校、职业培训机构与企业共建实训基地,依托产教融合发展工程等建设项目支持职业院校改善办学条件。推动职业院校、职业培训机构、行业、企业采取“互联网+”方式,搭建网络学习平台和移动学习平台,实现线上线下教育培训有机结合。 

(七)打造重点特色专业。对接产业发展和市场需要,优先发展航空与燃机零部件、节能环保装备、新能源汽车及零部件、生物医药、新材料等产业所需专业,强化专业错位发展,逐步取消淘汰类产业的专业。加强重点特色专业建设,广泛吸引行业、企业、社会组织资本投入,重点支持中德合作职业教育试点项目,有条件的区县可对产业发展急需紧缺专业建设给予经费支持。发挥企业用人主体作用,吸纳行业专家和企业高技能人才参与课程改革与建设,推动课程内容与职业标准、教学过程与生产过程充分对接。加快推进中职学校教学诊断与改进以及教学质量年度报告工作,完善职业教育、职业培训质量评价制度,采取政府购买服务方式,引入第三方机构对职业院校、职业培训机构办学水平和专业教学情况开展评估,促进办学水平提升。 

(八)大力推行订单式培养。适应老工业城市产业转型升级需要,针对重点发展产业,结合中德合作职业教育试点项目,借鉴德国双元制职教理念和模式,加快推广企业新型学徒制、现代学徒制,采取“招工即招生、入企即入校”和“招生即招工、入校即入企”的校企联合培养方式,促进技能人才培养与企业需求充分对接。支持企业职工立足岗位需要提升职业技能,对以非脱产方式入读职业院校的企业职工实行弹性学制,累计课时和学分达到要求的,可取得相应毕业证书。督促企业按规定足额提取和使用职工教育经费,创新企业大学、班组课堂、名师带徒等培养模式,联合职业院校开展定向、定岗培训,促进企业和职业院校成为技能人才培养的“双主体”。 

(九)加大培训补贴力度。统筹用好就业创业补助资金和各类职业培训资金,大规模开展劳动者就业技能培训,力争使新进入人力资源市场的劳动者在就业前都能接受相应的技能培训,企业技能人才定期接受技能提升培训。健全贯穿各个技能等级的职业培训补贴制度,对符合条件的企业职工、毕业年度高校毕业生、农民工、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员、贫困家庭子女等人员,按照规定给予一定的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。认真落实失业保险支持参保职工提升职业技能的政策,建立职业培训补贴标准动态调整机制,提高产业发展急需紧缺职业的培训补贴标准。有条件的区县可整合职业培训资源,实行定点培训机构统一认定、培训补贴标准统一确定。

四、加强高技能人才队伍建设 

(十)实施高技能人才振兴计划。紧扣全市产业转型发展需要,实施以建设高技能人才培训基地、技能大师工作室和技师培训为主要内容的高技能人才振兴计划,加快培养急需紧缺的高级工、技师和高级技师。支持具备高技能人才培训能力的技工院校、行业及大中型企业培训中心、其他职业教育(培训)机构申报自贡市高技能人才培训基地项目,对新建的市级高技能人才培训基地项目,在市级财政安排的就业创业补助资金中给予 50 万元的一次性补助。支持高技能领军人才依托企事业单位创办技能大师工作室,对新建的市级技能大师工作室,在市级财政安排的就业创业补助资金中给予 5 万元的经费补助,对认定为省级和国家级的大师工作室按有关政策执行。建立项目接续支持机制,对培养技能人才成绩突出且经考核合格的市级以上高技能人才培训基地、技能大师工作室,继续给予一定经费补助。 

(十一)积极引进急需紧缺高技能人才。急需紧缺工种的高技能人才到我市工作或创办企业,符合我市人才引进条件的,按人才引进相关规定给予补助。支持国有企业采取年薪制、协议工资等方式引进急需紧缺高技能人才,所需薪酬计入当年单位工资总额,不作为工资总额基数。鼓励各类企事业单位柔性引进产业发展急需紧缺国内外高技能人才,符合条件的可申请国家、省、市各类引才引智计划资助。 

(十二)拓宽高技能人才发展通道。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道,符合条件的高技能人才可参加工程系列专业技术人才职称评审。畅通技能人才向机关事业单位流动渠道,支持符合条件的技工院校全日制高级工班、预备技师(技师)班毕业生参加机关事业单位公招;符合机关、事业单位职(岗)位招考(聘)条件的高级技师、技师、高级工,可比照高级工程师、工程师、助理工程师参加招考(聘)。探索建立职业资格与相应的学历比照认定制度,技工院校全日制高级工班、预备技师(技师)班毕业生,可按规定享受高校毕业生就业创业支持政策;参加企事业单位职称评定、职位晋升时,可分别比照全日制大专、本科学历享受相应政策。

五、创新技能人才评价激励机制 

(十三)建立多元化考核评价机制。支持符合条件的企业结合生产过程自主开展技能人才评价,有关部门按照程序认定评价结果。在职业院校推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度,结合学习过程开展过程化、模块化职业资格考核认证。探索在普通学校和职业院校之间实行课程和学分互认,推动学生通过考试在普通学校和职业院校之间进行升学,促进普通教育与职业教育有效衔接。适应产业发展要求,制定专项职业能力考核规范,开展新兴职业专项能力考核认证。打破年龄、资历、身份和比例的限制,支持优秀技能人才破格或越级参加职业技能鉴定。将生产质量、服务水平纳入考核评价内容,引导技能人才践行精益求精的工匠精神。 

(十四)激发职业院校教师动力活力。改进职业院校人才引进和岗位管理制度,支持符合条件的职业院校公开考核招聘工程类“双师型”教师和生产实习(实训)指导专业技术人员,按照规定设置特设岗位引进急需紧缺高层次人才。完善编制管理方式,中职学校可在编制总数 10%以内,按照规定自主聘用具有相应职业资格的技能人才任教。完善专业技术职务任职资格评价标准,不将论文作为评价的限制性条件,职称外语和计算机应用能力不作统一要求,由学校或评委会自主确定。改进职称评定办法,探索在中职学校设置正高级教师职务(职称);在符合条件的职业院校试行自主开展教师职务(职称)评审,政府部门不再审批评审结果,改为事后备案管理。民办职业院校、职业培训机构教师的职称评审,参照同级同类公办职业院校、职业培训机构规定执行。鼓励中职学校教师到企业和相关单位进行教学实践活动,提升技术技能水平,允许专业技术人才在不影响岗位工作的前提下,从事社会实践活动,服务社会。 

(十五)建立健全体现技能价值的分配制度。落实技能人才激励计划,完善多劳多得、技高者多得的收入分配政策。技工院校全日制高级工班、预备技师(技师)班毕业生在试用熟练期及转正定级的工资标准,分别比照大专、本科学历执行。引导企业建立技能人才岗位津贴制度,高级工、技师、高级技师可每月发放一定金额的岗位津贴;支持企业建立首席技师、特聘技师等技能带头人制度,并发放一定金额的职务津贴。企业对取得相应等级职业资格证书并受聘于高级工、技师、高级技师岗位的技能人才,可比照本单位助理工程师、工程师、高级工程师给予相应福利待遇。对作出重要贡献的高技能人才,可实行股权、期权激励或协议工资、项目工资、年薪制等薪酬制度。 

(十六)打造自贡技能大赛品牌。健全市、县两级职业技能竞赛机制,建设职业技能竞赛集训基地,鼓励各区县政府对技能竞赛及集训基地建设给予支持。加强对全市职业技能竞赛的统筹,科学规划职业技能竞赛项目,紧贴产业发展和生产实际分职业、分层分级举办技能竞赛,集中打造和树立“自贡市职业技能大赛”品牌。支持职业院校学生、企业职工参加各级各类技能竞赛,研究制定相关奖励办法,对在国家、省级职业技能竞赛活动中获奖的选手及指导获奖选手的教练给予一定奖励,并按规定晋升获奖选手职业资格。鼓励行业、企业、职业院校、职业培训机构和群团组织广泛开展技能竞赛,带动开展岗位练兵、技术比武及技能交流推广等活动。 

(十七)完善技能人才评选激励制度。加大高技能人才激励力度,每年在全市评选 10 名“自贡技能大师”和 20 名“自贡市技术能手”,并优先推荐参评国家级、省级人才荣誉称号。在享受政府特殊津贴人员和有突出贡献的优秀专家推荐选拔中,单列技能人才专项,大力推荐选拔有突出贡献的高技能人才。鼓励支持企业和社会组织加大技能人才奖励力度。

六、加强组织领导和保障服务 

(十八)强化组织领导。各区县党委、政府要认真落实党管人才工作的政治责任,加强对技能人才工作的领导,制定技能人才队伍建设专项规划,并纳入本区县人才发展规划统一部署推进,确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。要加强对技能人才工作考核,建立技能人才培养责任制和责任指标体系,将高技能人才培养使用情况作为评价各区县经济社会发展的重要指标。要加大财政投入,为技能人才队伍建设工作提供必要的资金保障。 

(十九)夯实工作基础。加快建立技能人才工作综合数据库和技能人才管理信息系统,建立完善技能人才资源年度调查统计制度,及时掌握技能人才数量及分布、层次和类型变化情况;定期编制和发布技能人才需求目录,建立社会化、开放式的技能人才资源信息共享机制;引导行业、企业、职业院校、职业培训机构适应产业转型发展,及时调整教育培训重点。 

(二十)做好服务宣传。将高技能人才纳入市级领导联系服务专家工作范畴,建立定点联系、定期座谈、走访慰问等制度,及时协调解决实际困难和问题,形成有利于技能人才成长的良好导向。要充分利用各类媒体宣传技能人才工作政策及其成效,弘扬工匠精神、厚植工匠文化,使恪尽职业操守、崇尚精益求精的观念深入人心,使技能人才充分享有实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会尊重的荣誉感。

 

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